Việt Nam và Indonesia đã đồng ý phân định Vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) tương ứng vào ngày 22 tháng 12 năm 2022 sau 12 năm đàm phán. Thỏa thuận mang lại hy vọng cho việc tăng cường cam kết của khu vực đối với các nguyên tắc và chuẩn mực hàng hải quốc tế được gói gọn trong Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển năm 1982 (UNCLOS).

Hai nước trước đây đã có các yêu sách vùng đặc quyền kinh tế chồng lấn và lâu đời ở vùng biển xung quanh quần đảo Natuna ở Biển Đông. Sau khi thống nhất về ranh giới thềm lục địa Việt Nam-Indonesia vào năm 2003, Việt Nam muốn sử dụng ranh giới tương tự để phân định vùng đặc quyền kinh tế của mình. Nhưng Indonesia muốn đường trung tuyến giữa đảo Natuna và đảo Côn Đảo — lần lượt cách đảo Kalimantan của Indonesia khoảng 178 hải lý và cách bờ biển Việt Nam chưa đến 89 km.

Việt Nam cho rằng việc sử dụng đường trung tuyến đảo-đảo là không công bằng. Hai bên cuối cùng đã đồng ý sử dụng các phép đo riêng biệt cho ranh giới thềm lục địa và vùng đặc quyền kinh tế của họ. Do tính chất bí mật của các cuộc đàm phán song phương, không rõ họ đã áp dụng phương pháp đường trung tuyến như thế nào để giải quyết những khác biệt của họ.

Thời gian của việc phân định ranh giới là tượng trưng. Indonesia và Việt Nam đẩy mạnh đàm phán về thời điểm phân định nhân dịp kỷ niệm 40 năm UNCLOS. Mặc dù cả hai bên đã đồng ý đẩy nhanh quá trình vào năm 2018, nhưng quá trình này đã bị trì hoãn do đại dịch COVID-19 và các cuộc đàm phán được nối lại vào năm 2021. Các vòng đàm phán thứ 14 và 15 lần lượt diễn ra vào tháng 7 và tháng 9 năm 2022.

Đối với Indonesia và Việt Nam, tôn trọng các vấn đề của UNCLOS vì nó cho phép họ khẳng định các quyền hàng hải quốc tế có chủ quyền tương ứng và thực thi các lợi ích hàng hải của họ. Trong thông cáo báo chí năm 2021 của mình, Bộ trưởng Ngoại giao Indonesia Retno Marsudi đã nói rõ rằng ‘Indonesia sẽ tiếp tục bác bỏ các yêu sách không dựa trên luật pháp quốc tế’. Tương tự, Đại diện Thường trực của Việt Nam tại Liên Hợp Quốc, Đại sứ Đặng Hoàng Giang cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của UNCLOS đối với sự phát triển lâu dài của Việt Nam.

Năm 2016, Hà Nội và Jakarta đã bỏ lỡ một cơ hội hiếm có để duy trì UNCLOS khi tòa trọng tài trong vụ kiện trọng tài Biển Đông giữa Philippines và Trung Quốc ra phán quyết rằng yêu sách của Trung Quốc theo cái gọi là “đường chín đoạn” là không hợp lệ. Phán quyết của tòa là cuối cùng và có tính ràng buộc, nhưng Trung Quốc đã thẳng thừng bác bỏ phán quyết là “vô hiệu” và “không có hiệu lực ràng buộc” mặc dù là một bên ký kết UNCLOS.

Mặc dù Indonesia coi các yêu sách của Trung Quốc là không hợp lệ, nhưng vào thời điểm đó, họ im lặng về tình trạng và ý nghĩa của kết quả trọng tài. Việt Nam chỉ thừa nhận phán quyết bằng cách nhắc lại sự ủng hộ của mình đối với “các biện pháp hòa bình, bao gồm các quy trình pháp lý và ngoại giao”.

Việc phân định thành công vùng đặc quyền kinh tế giữa Indonesia và Việt Nam sẽ giúp cả hai nước chống lại hoạt động khai thác bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU). Khai thác IUU đã gây khó chịu song phương nghiêm trọng và là một vấn đề rộng lớn hơn liên quan đến các nước bên thứ ba, bao gồm cả Trung Quốc và Thái Lan. Trước khi phân định vào tháng 12 năm 2022, những cách hiểu khác nhau về nơi chồng lấn vùng đặc quyền kinh tế của các nước đã dẫn đến xung đột về các hoạt động đánh bắt IUU. Lực lượng bảo vệ bờ biển Indonesia và Việt Nam đã thống nhất trao đổi thường xuyên và chia sẻ nhanh chóng thông tin về thực thi pháp luật hàng hải trên biển, đặc biệt là đối với các hoạt động đánh bắt IUU. Thỏa thuận vùng đặc quyền kinh tế mới có thể sẽ thúc đẩy hơn nữa hợp tác.

Có những lợi ích kinh tế và pháp lý quan trọng trong việc giải quyết vấn đề vùng đặc quyền kinh tế. Ngay sau thỏa thuận về vùng đặc quyền kinh tế, bộ trưởng năng lượng Indonesia cho biết Indonesia muốn xuất khẩu khí đốt tự nhiên từ khối Tuna ngoài khơi, nằm trong vùng đặc quyền kinh tế của Indonesia nhưng gần biên giới vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam. Trữ lượng khí đốt dự kiến nằm dưới thềm lục địa của Indonesia và điều 77 của UNCLOS quy định Indonesia – với tư cách là quốc gia ven biển – được khai thác và thăm dò hợp pháp các nguồn tài nguyên thiên nhiên của mình. Việc phân định vùng đặc quyền kinh tế với Việt Nam mang lại sự rõ ràng hơn cho bất kỳ cấu trúc nào tham gia vào các hoạt động thăm dò và khai thác khí đốt.

Việc phân định vùng đặc quyền kinh tế có tầm quan trọng chiến lược đối với cả quan hệ song phương Indonesia-Việt Nam và khu vực trong bối cảnh căng thẳng giữa các cường quốc và yêu sách lãnh thổ và hành động quyết đoán của Trung Quốc ở vùng biển cả. Thỏa thuận về vùng đặc quyền kinh tế hy vọng sẽ xây dựng lòng tin chiến lược lớn hơn giữa Việt Nam và Indonesia, và có thể làm sâu sắc thêm sự hợp tác giữa lực lượng hải quân và lực lượng bảo vệ bờ biển của hai nước. Điều này sẽ dựa trên những mặt tích cực trước đó như cuộc tập trận phối hợp đầu tiên giữa hải quân Việt Nam và Indonesia từ ngày 29 tháng 8 đến ngày 3 tháng 9 năm 2022 tại vùng biển ngoài khơi quần đảo Batam và Bintan của Indonesia.

Việc phân định vùng đặc quyền kinh tế thành công với Indonesia có thể khuyến khích Việt Nam ký kết các thỏa thuận tương tự với Philippines và Malaysia. Nếu các quốc gia yêu sách ở Đông Nam Á có thể cùng nhau giải quyết các tranh chấp biên giới biển song phương thì họ có thể ở vị thế mạnh hơn để đàm phán Bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đông hoặc một số cơ chế khác với Trung Quốc.

Đáng chú ý, một phần vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam và Indonesia chồng lấn với “đường chín đoạn” của Trung Quốc. Bằng cách ký kết thỏa thuận phân định vùng đặc quyền kinh tế mà không xem xét lập trường của Trung Quốc, Việt Nam và Indonesia về cơ bản đã bác bỏ yêu sách lãnh thổ của Trung Quốc. Mặc dù thỏa thuận đạt được 5 năm sau vụ kiện Biển Đông, nhưng nó đã gián tiếp gia tăng áp lực buộc Trung Quốc phải tuân thủ phán quyết trọng tài năm 2016. Càng nhiều quốc gia Đông Nam Á thể hiện cam kết tuân thủ các nguyên tắc, chuẩn mực và quy tắc của UNCLOS, thì khu vực này càng có thể thể hiện quyền tự quyết và chống lại các yêu sách cũng như hành động táo bạo của Trung Quốc ở Biển Đông và hơn thế nữa.

Theo: EastAsiaForum